如东县烟花爆竹经营安全专项整治实施方案

为切实加强全县烟花爆竹经营安全监管工作，推动烟花爆竹批发企业（以下简称“批发企业”）、零售经营者落实安全生产主体责任，规范批发、零售经营行为，全面消除事故隐患，提高烟花爆竹行业本质安全水平，结合我县实际，制定本方案。

一、总体目标

根据《安全生产法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《烟花爆竹经营许可实施办法》、《烟花爆竹生产经营安全规定》等法律法规和规章要求，按照《省应急管理厅关于持续开展烟花爆竹经营安全专项整治工作的通知》（苏应急〔2019〕22号）精神和《南通市烟花爆竹燃放管理条例》规定，结合我县烟花爆竹经营实际，进一步规范零售经营许可安全条件，不断强化日常监管力度，坚决打击非法违法经营烟花爆竹行为，杜绝安全事故发生，确保我县烟花爆竹行业安全形势持续稳定。

二、整治范围和内容

（一）批发企业

1、安全生产主体责任落实情况。重点检查企业主要负责人（包括法定代表人、实际控制人）履职情况；安全管理机构设立和安全管理人员配备情况；全员安全生产责任制、安全生产管理制度、岗位安全操作规程制定和落实情况；安全生产教育培训开展情况；安全隐患排查治理情况；应急处置预案编制和演练开展情况；安全生产责任险缴纳情况；仓储场所人员、车辆出入管理情况；领导带班、干部值班落实情况；安全生产标准化创建和运行情况；安全生产“三同时”落实情况等。

2、依法依规仓储经营情况。重点检查企业烟花爆竹仓库安全设施是否完好；是否经营超标、违禁、非法生产的产品；是否超量储存、超高堆码、堵塞通道；是否超许可范围经营；是否向未取得零售许可证的单位或者个人销售烟花爆竹；是否向零售经营店（点）销售专业燃放类产品；是否在库房内将执法收缴的产品与正常经营的产品混存；是否按规定使用流向信息系统等。

（二）零售经营店（点）

1、零售经营店（点）安全条件。重点检查零售经营店（点）安全条件是否符合《烟花爆竹零售店（点）基本安全条件（暂行）》等规定要求；主要负责人是否经过安全培训并考核合格，销售人员是否经过安全知识教育；是否存在零售经营店（点）与居民居住场所设置在同一建筑物内、与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、在超市内销售、集中连片经营、未按规定专店销售等现象。

2、零售经营店（点）存储经营情况。重点检查零售经营店（点）许可地址与实际经营地址是否一致；是否存在出租、出借、转让、买卖、冒用或者使用伪造的烟花爆竹经营许可证行为；是否超量储存或者店外储存烟花爆竹；是否超许可范围经营或销售超标、违禁、专业燃放类和来源不明的产品；是否存在非法运输、非法批发烟花爆竹的行为。

（三）监管执法

重点检查各镇（区）烟花爆竹经营单位年度监督检查计划制定、落实情况；日常检查，重要节日、敏感时期、销售旺季检查以及联合检查开展情况；违法违规行为处罚情况；打击非法违法经营烟花爆竹行为情况等。

三、整治措施

（一）严格落实布点规划。各镇（区）应认真落实《如东县烟花爆竹零售经营布点规划》（东政办〔2016〕22号）要求，遵循“合理布局、总量控制、逐步减少”的原则，严格控制辖区内烟花爆竹零售经营店（点）数量。

（二）全面规范经营行为。未经许可，任何单位和个人不得经营烟花爆竹；批发企业必须建立健全销售流向台账；不得采购、销售非法生产的烟花爆竹；不得经营超规违禁、假冒伪劣产品；不得将专业燃放产品销售给零售经营店（点）和个人；不得向未取得零售许可证的单位或者个人销售烟花爆竹；零售经营店（点）要从合法的批发公司进货，并与批发公司签订购销协议，明确经营的品种和数量；批发企业应向零售经营店（点）提供配送服务，严禁零售经营店（点）自行到批发企业仓库提取烟花爆竹成品。

（三）严格零售经营许可。县行政审批局要严格按照《烟花爆竹经营许可实施办法》和《关于进一步规范烟花爆竹零售经营许可和安全监管的通知》（苏安监〔2015〕57号）认真做好行政许可工作，对不符合安全条件、不符合规划布点、不能按规定专店销售、不能提供购销协议的零售店（点），一律不得发放经营许可证。

（四）倡导批发企业设点连锁经营。批发企业可设点连锁经营，连锁经营店（点）应统一店面设置、规范安全设施配备、落实日常培训教育、严格实施安全管理。

四、时间步骤

（一）自查自纠阶段（2019年7月20日至8月31日）。各镇（区）要按照本通知要求，制定专项整治方案，召开专项整治动员会议，广泛宣传发动，督促烟花爆竹经营单位按照专项整治内容开展自查自改。

（二）排查整改阶段（2019年9月1日至11月30日）。各镇（区）要根据整治范围和内容，对辖区内批发企业、零售经营店（点）开展普查，普查率应达到100%，县应急管理局要组织抽查。对没有开展自查自改、安全隐患突出的经营单位，应下达执法文书，书面告知限期整改内容和整改时限，并复查整改落实情况，实施闭环管理；对普查中发现的违法违规行为，应立案查处；对安全条件不符合规定要求的，应及时提请发证机关，依法吊销经营许可证。

（三）检查执法阶段（2019年12月1日至2020年2月29日）。各镇（区）要针对元旦、春节、元宵节期间烟花爆竹销售旺季和重点时段的特点，加强烟花爆竹检查整治力度，尤其要加大对取缔后死灰复燃经营点的查处力度，严厉打击违法、违规经营烟花爆竹行为。县应急管理局要会同县公安局、县行政审批局等部门开展联合执法检查。

五、工作要求

（一）强化组织领导。各镇（区）要高度重视烟花爆竹经营安全专项整治工作，进一步加强组织领导，要结合本镇（区）实际，制定专项整治方案，明确整治范围、重点、步骤、要求，采取有效措施，督促经营单位落实安全生产主体责任。

（二）强化责任落实。各镇（区）要充分认清烟花爆竹危害性和风险程度，要切实落实烟花爆竹经营安全监管职责，杜绝烟花爆竹经营安全监管工作中失之于宽、失之于软的问题，要建立健全零售经营店（点）安全监管台帐，做到“一店（点）一档”、“一隐患一措施”。烟花爆竹安全监管人员要坚持依法治安，做到法定责任必须为、法无授权不可为，对因责任不落实导致发生烟花爆竹安全生产事故的，将严肃追究相关单位和人员责任。

（三）强化执法检查。各镇（区）要加大执法检查力度，通过执法检查，杜绝非法违法经营烟花爆竹行为。要始终保持严厉打击非法经营烟花爆竹行为的高压态势。对整治工作不到位、整治措施推进不力，零售经营店（点）隐患和问题较多，违法违规行为屡禁不止，举报信访呈上升趋势的镇（区），县应急管理局应通过组织召开专题会议，开展联合执法检查等形式，促进零售经营单位合法合规经营。

（四）强化信息报送。请各镇（区）于7月31日前，将本镇（区）专项整治方案和整治工作联络人报县应急管理局危化科。11月20日前，将排查整改情况报县应急管理局危化科。2020年2月10日前，将元旦、春节、元宵节期间检查执法情况报县应急管理局危化科。

联系人：顾凌燕  电话：84133655

如东县安全生产委员会办公室

                              2019年7月20日